Приказом РВСР от 25 марта 1920 г. все авиационное, воздухоплавательное и гидроавиационное дело Республики было объединено Главным управлением Рабоче-Крестьянского Красного Воздушного Флота. Одновременно с этим учредили должность помощника начальника Воздухофлота Республики по гидроавиации (с 24 апреля — М.Ф. Погодин, с 28 сентября — А.П. Онуфриев). Ввели также должность помощника начальника Воздушного флота действующей армии и флота по гидроавиации (с июля 1920 г. — С.Э. Столярский) и помощников начальников флотов приморских военных округов и фронтов по гидроавиации. Начальники воздушных дивизионов теперь подчинялись морскому командованию только в оперативном отношении. В октябре 1920 г. РВСР утвердил и ввел в действие несколько основополагающих документов: Положение о морской авиации РСФСР в военное время, Положение о начальнике Воздушного флота моря и состоящем при нем штабе, Положение о воздушном гидродивизионе. Приказом РВСР от 10 ноября 1920 г. помощника начальника Воздухофлота Республики по гидроавиации в оперативном отношении подчинили командующему Морскими Силами Республики. 20 декабря 1920 г. ввели должность начальника Воздушного флота Балтийского моря. Воздушную бригаду соответственно переименовали в Воздушный флот Балтийского моря, начальником назначили морского летчика Л.М. Перцеля. Этим же приказом воздушная бригада Волжско-Каспийской флотилии была переименована в Воздушный флот Черного и Азовского морей. Начальником назначили морского летчика М.М. Сергеева. Ко времени окончания гражданской войны штатная численность строевых частей морской авиации определялась в 2430 человек и 90 самолетов. К 23 марта 1921 г. формирование штаба Воздушного флота Черного и Азовского морей завершилось. Гидродивизионы, существовавшие в морской авиации как основная организационная и административно-хозяйственная единица, были ликвидированы, а вместо них ввели отрядную систему (гидроавиационные и морские истребительные). В Воздушном флоте Черного и Азовского морей осталось три отряда; 2-й отряд — истребительный. Созданный в 1918 г., он после разгрома Врангеля базировался в Одессе. Командовал им морской летчик В.Н. Лавров. 3-й отряд сформирован в Москве из остатков 12-го армейского авиационного отряда; доукомплектовав летчиками, матросами и солдатами, его назвали гидроавиационным. Он участвовал в гражданской войне на Украинском фронте. После войны базировался в Одессе. С 1922 г. отрядом командовал А. Шляпников. С историей этого отряда связано имя СП. Королева, который, будучи учеником строительной школы, проводил много времени на гидроаэродроме, выполняя обязанности нештатного механика на самолете М-9 пилота К. Боровикова. 4-й отряд состоял из трофейных самолетов «Альбатрос», захваченных у врангелевцев. Базировался в б. Нахимова. В течение двух лет им командовал морской летчик Б. Чухновский. Центральную гидроавиационную станцию разместили в Килен-бухте (Севастополь). Ее командиром назначили инженера-механика Е. Андреева. Личный состав станции ремонтировал самолеты и приводил в порядок авиационное имущество. На Балтике также были сформированы 1-й и 2-й разведывательные авиаотряды и 1-й истребительный авиаотряд. К концу 1921 г. в морской авиации оставалось 36 самолетов и 622 человека личного состава. Тем временем в открытой и закрытой печати продолжались дискуссии о целесообразности и бесполезности объединения морской и сухопутной авиации. Сторонники разделения считали, что гидроавиация из-за слияния ее с сухопутной потеряет свою самостоятельность и займет «незаслуженно мало места в общей схеме военной организации Республики». Аргументируя свою позицию, некоторые самые увлеченные приверженцы гидроавиации считали ее важнейшим средством и чуть ли не единственным, обеспечивающим завоевание господства на море. Необходимость передачи морской авиации флоту ее сторонники (не акцентируя внимания на гидросамолетах) обосновывали соображениями оперативной целесообразности, высказывая мысль о невозможности завоевания господства на море без достижения его в воздухе. Последнее, пожалуй, справедливо, но оно не свидетельствует в пользу передачи авиации флоту. Приказом РВСР от 22 ноября 1922 г. вновь было подтверждено — морская авиация является составной частью не ВМФ, а Красного Воздушного Флота. Соответственно начальники воздушных флотов морей должны подчиняться командованию на местах только в оперативном отношении. Этим же приказом устанавливалось, что вопросы организации, управления, комплектования и боевой подготовки морской авиации подлежат согласованию с руководством РККФ. В 1924 г. началась коренная перестройка Вооруженных Сил, известная как «военная реформа 1924 г.». В результате реорганизации штаб и управление снабжения Воздушного Флота вошли в состав Главного управления РККФ. Решением правительства от 15 апреля 1924 г. Рабоче-Крестьянский Воздушный Флот был переименован в ВВС РККА, а Главное управление Воздушного Флота стало называться Управлением ВВС (УВВС) с подчинением Реввоенсовету СССР. К этому времени Военно-воздушные силы разделились на боевые (сухопутная авиация, морская авиация, части воздухоплавания) и тыловые (аэродромы, склады, учебные заведения и др.) части и учреждения. До 1924 г. практическое управление морской авиацией осуществлял отдел штаба Воздушного Флота Республики. При этом определялось, что он «ведает: в оперативном отношении — вопросами организации и дислокации частей морской авиации, разработкой оперативных заданий по морской части согласно задачам морского командования, наблюдением за подготовкой частей морской авиации и учетом их работы, изучением театров войны, сил и средств морской авиации вероятного противника, разработкой положений и инструкций по службе морской авиации; в техническом отношении — вопросами перевооружения морской авиации, наблюдением за боевой готовностью самолетов и материальной части, общим наблюдением за состоянием морских аэродромов, вопросами развития авиационной техники за границей, общим наблюдением за состоянием снабжения в авиационных частях; в отношении личного состава — общим учетом и пополнением». При сокращении управленческого аппарата вооруженных сил вместо этого отдела в штате, созданного УВВС, ввели должность специалиста по морской авиации с несколькими помощниками. Последние выполняли роль связующего звена между военно-морским и авиационным командованием. Конечно, подобное двойственное подчинение морской авиации сказывалось на качестве обеспечения и финансирования. Морская авиация, в свою очередь, стала включать части разведывательной, истребительной, тяжелой (бомбардировочной) авиации и подразделения корабельной авиации. В 1924 г. из авиационной бригады и трех эскадрилий были образованы ВВС Балтийского моря. В сентябре того же года штаб начальника Воздушного флота Черного и Азовского морей был переименован в штаб начальника Воздушных сил Черного и Азовского морей, а еще через год — в Управление ВВС Черного моря. В 1926 г. приступили к формированию авиационных бригад. В соответствии с постановлением РВС СССР бригады образовывались из авиационных подразделений, расположенных в одном авиагарнизоне. Вначале их состав был разнообразным, впоследствии они стали однородными, для чего осуществлялась перегруппировка авиации. Типовая авиабригада состояла из штаба, трех эскадрилий, подразделений и частей авиационно-технического обслуживания. В составе авиабригад предусматривалось создание школы младших авиационных специалистов (ШМАС) из расчета одна на ВВС моря, а также полигонов боевой подготовки. Осенью 1926 г. в соответствии с постановлением РВС СССР в ВВС была введена новая организация обслуживающих органов — создавались авиапарки трех разрядов для материально-технического обслуживания летных частей, которые освобождались от хозяйственных функций, несения аэродромной и гарнизонной служб, что значительно повысило маневренность и мобильность летных частей. В то же время происходило постоянное совершенствование штатных структур частей и подразделений морской авиации, ее постепенное усиление. В 1929 г. в составе ВВС Балтийского моря была сформирована 4-я авиабригада с дислокацией в Гребном порту, в нее вошли: 62-я морская разведывательная авиационная эскадрилья (мраэ) на самолетах ЮГ-1; 62-й морской разведывательный авиационный отряд (мрао) на самолетах «Авро-504» и МР-1; 66 мрао, вооруженный самолетами МР-1. В 1933 г. в связи с введением новых штатов бригада была переименована в 105-ю. Она включала 121-ю морскую тяжелую авиационную эскадрилью (мтаэ), 122-ю бомбардировочную авиационную эскадрилью (баз) на ТБ-1 и 19 мраэ, вооруженную самолетами МР-6 и МБР-2. Сформированный еще в 1918 г. 51-й авиационный отряд был в декабре 1934 г. переименован в 20-ю отдельную морскую разведывательную эскадрилью (омраэ) на МР-6. В декабре следующего года на Балтике, в Петергофе, была образована 4-я отдельная истребительная авиационная эскадрилья на самолетах И-4. Там же в феврале 1936 г. были сформированы еще две истребительные авиационные эскадрильи на И-4. Все три истребительные авиационные эскадрильи летом 1936 г. перевооружились на самолеты И-16 и вошли в состав 61-й истребительной авиационной бригады. Принцип формирования морской авиации на Черном море имел некоторые отличия. В августе 1925 г. было завершено формирование шести воздушных постов: № 5 — Очаков, № 6 — Ак-Мечеть, № 7 — Феодосия, № 8 — Одесса, № 9 — Керчь, № 10 — Николаев. В ноябре того же года в состав ВВС Черного моря вошел 1-й отдельный истребительный авиаотряд, прибывший в Евпаторию из Харькова. В апреле 1926 г. было сформировано корабельное авиазвено на крейсере «Червона Украина», в июне — 1-я отдельная морская миноносная авиационная эскадрилья (оммаэ) и 5-й отдельный морской разведывательный авиаотряд (омрао). В октябре того же года был осуществлен переход на новую организацию: 1-я отдельная морская миноносная авиационная эскадрилья стала именоваться 60-й отдельной авиационной эскадрильей (оаэ) (Севастополь); 3, 4, 5-й отдельные разведывательные морские авиаотряды были переименованы в 53, 64 и 55-й отдельные авиационные отряды (оао), первые два базировались в Севастополе, а последний — в Николаеве. Одновременно с этим 1-й отдельный истребительный авиационный отряд, расположенный в Евпатории, был переименован в 50 оао, 2-й отдельный истребительный авиационный отряд (оиао) — в 48 оао с базированием в Одессе. Были также переименованы три воздушных поста. В последующем переименования происходили довольно часто. После декабря 1933 г. ВВС Черного моря имели следующий состав. 106-я авиабригада размещалась в б. Голландия. В нее вошли: 123-я тяжелая бомбардировочная авиационная эскадрилья (тбаэ) на С-62бис и самолетах Дорнье «Валь», 124-я тбаэ на С-62бис, 16-я дальнеразведывательная авиационная эскадрилья (драэ) на самолетах Р-5. В состав 16 драэ вошло также авиационное звено волнового управления на С-62бис (МБР-4). В авиабригаде имелась также минно-торпедная часть. Авиабригада, получившая название 107-й (бывшая 34-я авиагруппа), размещалась в Севастополе и включала две дальнеразве-дывательные авиационные эскадрильи (11-я и 14-я) на С-62бис. Кроме того, в ее состав входили четыре корабельных авиазвена на гидросамолетах КР-1. Непосредственно управлению ВВС подчинялись: 24-я истребительная авиационная эскадрилья (иаэ) в Евпатории, вооруженная самолетами И-4 и И-5; 34-й минно-торпедный авиационный отряд на самолетах Р-5Т, также базировавшийся в Евпатории; 2-й авиационный отряд ВТК на МБР-4 и С-62бис в б. Константиновская; корректировочный авиационный отряд на Р-5 в Евпатории и морская разведывательная эскадрилья на самолетах С-62бис и Р-6 в Николаеве. В 1936 г. 106-я авиабригада, оставаясь в полном составе, перевооружилась на МБР-2, из 107-й бригады на этот самолет перевооружилась 11-я отдельная дальнеразведывательная авиационная эскадрилья (одраэ), после чего была переименована в 22 оаэ и передислоцирована в Поти, а в состав бригады включили 11-й морской тяжелый авиационный отряд (мтао) на МБР-2. Перемещения и переименования на этом не закончились: 34 мтао был переименован в 35-ю минно-торпедную эскадрилью (мтаэ), на ее вооружении находились самолеты Р-5Т, Р-6 и ТБ-1. Были сформированы: 66-я отдельная бомбардировочная авиационная эскадрилья (обаэ), вооруженная самолетами СБ, в Сарабу-зе; 71-я отдельная истребительная авиационная эскадрилья (оиаэ) на самолетах И-5 и И-16 с дислокацией в Очакове; корректировочный авиационный отряд, вооруженный самолетами СБ и Р-5, в Одессе. К наиболее крупным организационным мероприятиям начала 30-х годов относится создание в октябре 1932 г. Морских сил Дальнего Востока (МСДВ), авиацией которых при подчинении ее командующему МСДВ руководил помощник командующего Отдельной Краснознаменной Дальневосточной армией по военно-воздушным силам. В составе авиации МСДВ находилась 19-я тяжелая бомбардировочная авиабригада (тбаб — командир — комбриг Добрележ), переименованная в марте 1933 г. в 28 тбаб. С аэродрома в Хабаровске она в апреле 1933 г. передислоцировалась на аэродром в с. Воздвиженка Приморского края. Входившая в состав ВВС МСДВ 78-я крейсерская эскадрилья также дислоцировалась в Хабаровске, и наконец 70-я авиационная эскадрилья размещалась в Воздвиженке. Одновременно с 19-й авиабригадой последние были переименованы в 55-ю крейсерскую эскадрилью и 109-ю тяжелую эскадрилью соответственно. В 1933 г. из европейской части СССР прибыли и разместились на станции Океанская 65-й и 55-й отдельные морские разведывательные авиаотряды (омрао). Если к началу 1933 г. на вооружении ВВС МСДВ находилось 53 самолета, то к январю 1936 г. их количество возросло до 446. 1 мая 1933 г. ввели должность помощника командующего МСДВ по ВВС, на которую назначили комкора Л.И. Никифорова. Ему передали в подчинение все соединения и части ВВС МСДВ, а с 1 октября 1933 г. сформировали Управление и штаб ВВС МСДВ, которые в 1935 г. были переименованы в Управление ВВС ТОФ. В июне 1933 г. было принято решение о переводе части кораблей из состава Морских сил Балтийского моря на Север. 5 августа 1933 г. военные корабли, проследовав по Беломорско-Балтийскому каналу, вошли в порт Мурманск, который и стал временной базой Северной морской флотилии. 17 сентября 1936 г. из Ленинграда в Мурманск по железной дороге доставили 7-е отдельное морское разведывательное авиазвено, которое должно было дислоцироваться на мысе Зеленый. В составе звена было три МБР-2, командовал звеном старший лейтенант В.П. Степанов. С поступлением техники и личного состава звено переформировали в 29-ю, а затем в 45-ю ближнеразведыва-тельную авиаэскадрилью. В 30-е годы морская авиация постепенно переходила на единую организационную структуру — ВВС флота, возглавляемые помощником комфлота по авиации, состоящие из авиабригад, отдельных эскадрилий и авиаотрядов. В 1935 г. морскую авиацию вывели из ВВС РККА и включили в состав РККФ. Однако приказом наркома обороны 25 июля 1937 г. ее вновь передали в ведение начальника ВВС РККА — заместителя наркома обороны по авиации. Была введена должность заместителя начальника ВВС РККА по морской авиации, а в составе центральных ВВС образованы специальные отделы и отделения по управлению морской авиацией. На флотах ВВС стали подчиняться командующим флотами только в оперативном отношении. Окончательное определение положения морской авиации как одного из родов сил флота осуществилось только с образованием 30 декабря 1937 г. Наркомата ВМФ, а в составе его — Управления ВВС ВМФ. На флотах ВВС включали авиабригады, авиаполки (отдельные и в составе бригад), отдельные авиаэскадрильи и отряды.