Это Специализированное совещание будет проводиться в соответствии с Постоянными правилами процедуры для совещаний в области воздушного транспорта (Doc 8683-AT/721) и Директивами Совета о проведении совещаний ИКАО (Doc 7986-C/915). В соответствии с Правилами процедуры Авиатранспортный комитет определил повестку дня на основе результатов работы 14-го совещания Группы экспертов по статистике (STAP/14).. Мы понимаем, что повестка дня является довольно обширной не только с точки зрения количества пунктов, но и широты рассматриваемого вопроса. Для того чтобы рассмотреть все пункты повестки дня, работа должна проводиться наиболее эффективным и действенным образом без вступительных заявлений государств или наблюдателей.

Для тех, кто участвует в работе Специализированного совещания по статистике, возможно в первый раз, мне хотелось бы подчеркнуть важность рекомендаций, которые будут сделаны этим совещанием. Это единственный международный форум, на котором рассматриваются вопросы авиационной статистики. Другие международные организации, такие как ИАТА или МСА, могут собирать статистические данные, однако ИКАО является единственной организацией, имеющей официальную процедуру введения, рассмотрения и изменения статистических определений. Поэтому изменения, принятые здесь, окажут влияние на статистические данные, собираемые в рамках отрасли. Само по себе это обеспечивает совместимость статистических данных, получаемых другими международными или региональными организациями, с данными, получаемыми ИКАО, что повышает степень их полезности.
Будучи бывшим членом Группы экспертов по статистике и частым участником предыдущих специализированных совещаний ИКАО по статистике, мне хотелось бы высказать ряд личных соображений по поводу повестки дня.

В целом пункты 1–6 повестки дня касаются пересмотра существующей статистической программы ИКАО, обусловленного необходимостью сохранения актуальности этой программы с точки зрения потребностей государств и других пользователей. Существующей программе уже более 60 лет, и, несмотря на прочную основу, вполне очевидно, что ее необходимо обновить, что позволит восстановить ее энергию и жизненные силы.
Группа экспертов по статистике рассмотрела программу с целью подготовки рекомендации относительно содержания для сохранения ее актуальности. В рамках этого процесса Группа рассмотрела ряд инструкций и определений с учетом изменений в практике авиатранспортной отрасли, которая начала более широко применяться после 9-го Специализированного совещания по статистике, проходившего в 1997 году. К числу этих изменений относится налог на топливо, который в прошлом имел характер временной практики, однако сейчас он стал постоянным элементом цены билета. Кроме того, признано, что за период после 1946 года вес пассажиров в определенной степени увеличился и в этой связи необходимо изменить рекомендованный средний вес пассажира.

Одним из вопросов, который вам будет предложено рассмотреть в рамках пункта 2 повестки дня, являются аспекты конфиденциальности программы сбора данных в отношении начальных и конечных пунктов полета (OFOD). Группа экспертов по статистике обсудила этот вопрос и достигла договоренности относительно более либерального подхода к представлению этих данных. В настоящее время данные могут публиковаться спустя один год после периода отчетности, а данные по парам городов могут публиковаться лишь в том случае, если в них включены как минимум два перевозчика из двух различных государств. Надеюсь, что Специализированное совещание рассмотрит вопрос о смягчении этих ограничений, с тем чтобы обеспечить возможность более своевременной публикации большей части этих данных. Эта программа может оказать большую помощь национальным администрациям развивающихся стран и их национальным авиаперевозчикам, которые не могут себе позволить покупать более подробную информацию, основанную на данных компьютерного бронирования.

Пункты 7–11 представляют для меня, как члена Совета, особый интерес. В прошлом статистическая программа почти полностью входила в компетенцию Авиатранспортного комитета, а собранные в ее рамках данные в основном использовались и по-прежнему используются для удовлетворения потребностей, обусловленных проведением исследований экономического и нормативного характера. Однако в этой связи, и возможно впервые, Специализированному совещанию по статистике предлагается рассмотреть вопрос о сборе серии новых данных, обусловленных принятыми Ассамблеей изменениями, направленными на то, чтобы превратить ИКАО в более эффективную и подконтрольную организацию. Такое желание разорвать замкнутое мышление, которое иногда характерно для организаций и даже национальных администраций, является долгожданной инициативой, которую следует поприветствовать.

Предлагаемые серии новых данных отражают возросшую потребность Совета и государств-членов в оценке достигнутого Организацией прогресса и осуществлении контроля за ним в областях авиационной безопасности, безопасности полетов, планирования инфраструктуры, а также охраны окружающей среды и в обеспечении разработки любых новых предложений в этих областях на прочной технической и экономической основах.
Например, рассматриваемый в рамках пункта 7 повестки дня вопрос о создании глобальной базы данных о движении воздушных судов имеет критически важное значение для проведения различных анализов, необходимых для обеспечения безопасности полетов гражданской авиации и планирования инфраструктуры, а совместно с данными о потреблении топлива воздушными судами, вопрос о которых рассматривается в рамках пункта 10 повестки дня, они необходимы для определения, прогнозирования и контроля за дисперсией газообразной эмиссии авиационных двигателей в атмосфере.

В области безопасности полетов одна из целей заключается в переходе от реактивного к проактивному режиму работы посредством прогнозирования и тем самым предотвращения потенциальных катастрофических отказов в работе системы. Этого можно достичь путем сбора и анализа того, что на национальном уровне может представляться случайными событиями, однако при рассмотрении в глобальном контексте эти события могут свидетельствовать о наличии потенциально серьезных проблем. Этот вопрос будет рассмотрен в рамках пункта 11 повестки дня.

В рамках пунктов 12 и 13 повестки дня совещанию предлагается рассмотреть вопрос о порядке улучшения координации деятельности между ИКАО и государствами-членами в области сбора данных, с тем чтобы последние выполняли свои обязательства, касающиеся предоставления статистических данных о деятельности гражданской авиации в Организацию, как это предусмотрено статьей 67 Чикагской конвенции. Кроме того, вносится предложение относительно проведения официальных и регулярных консультаций между ИКАО и другими международными организациями, связанными с деятельностью отрасли, в области сбора данных.

В рамках повестки дня совещанию предлагается рассмотреть предложение Группы экспертов в отношении совершенствования текущих показателей, используемых ИКАО для мониторинга прогресса в достижении стратегических целей, а также внедрения новых показателей, которые могли бы быть полезными различным заинтересованным сторонам авиатранспортной отрасли. Повестка дня заканчивается пунктом 15, в рамках которого Секретариат представит информацию о том, какой вклад продажа информационной продукции вносит в деятельность Организации по генерированию доходов.
Наконец, в ходе следующей сессии Совет внимательно рассмотрит все программы Организации и в этой связи ваш вклад в статистическую программу ИКАО будет иметь очень большое значение.