В соответствии с программой действий, рекомендованной Группой по международной авиации и изменению климата (ГМАИК), в документе WP/21 указывается, что ИКАО необходимо собирать данные о потреблении топлива коммерческими авиаперевозчиками для выполнения требований, возникающих в ходе осуществления ряда инициатив по охране окружающей среды, а также в целях осуществления контроля за повышением топливной эффективности благодаря изменению эксплуатационных и навигационных процедур. В соответствии с рекомендацией STAP/14 в этом документе предлагается новый процесс сбора данных о потреблении топлива коммерческими воздушными перевозчиками, а также два варианта формы отчетности, с помощью которой такие данные будут собираться на ежегодной основе. Это следующие два варианта:
a) одобренная STAP/14 форма, с помощью которой будут собираться данные о потреблении топлива с разбивкой по авиаперевозчикам и типам воздушных судов (пассажирские и полностью грузовые) и с разделением их на регулярные и нерегулярные воздушные перевозки на международных и внутренних маршрутах, а также с указанием соответствующих выполненных и располагаемых тонно-километров; или
b) форма, при заполнении которой требуется указывать потребление топлива и соответствующие перевозки в форме показателей выполненных и располагаемых тонно-километров по этапам полета при выполнении международных и внутренних воздушных перевозок. Этот вариант позволит облегчить бремя государств в плане предоставления ИКАО отчетности с учетом событий в области торговли квотами на авиационную эмиссию, которые имели место после STAP/14.
Специализированное совещание признало важность сбора данных о потреблении топлива, а также необходимость проявлять осторожность в решении этого вопроса. Специализированным совещанием не было высказано возражений в отношении принципа введения в действие системы сбора ИКАО данных о потреблении топлива, как это предусматривается в программе действий, предложенной ГМАИК, и что было единодушно одобрено Совещанием высокого уровня по международной авиации и изменению климата.
Что касается форм сбора таких данных, то несколько делегаций заявили, что их страны не располагают достаточно эффективной технологией представления данных о потреблении топлива, включая форматы, предложенные в документе WP/21. Другие делегации указали, что по причине некоторых технических деталей (например связанных с плотностью топлива, потреблением топлива ВСУ, расчетом коммерческих тонно-километров), которые не вполне ясны, они не могут согласиться с предложением об изменении формы отчетности D путем включения в нее колонки для данных о потреблении топлива.
Одна делегация заявила, что принципы и положения системы общей, но дифференцированной ответственности (CBDR) следует применять в отношении сбора данных о потреблении топлива коммерческими авиаперевозчиками. Однако Секретариат подтвердил, что он получил указание Совета о внедрении такого сбора данных без применения какой-либо дифференцированной ответственности и что государствам будет, по мере необходимости, оказываться помощь в процессе представления такой отчетности. В отношении технического содержания формы отчетности были высказаны различные мнения о том, следует ли обсуждать этот вопрос в контексте совещания STAP, которое планируется провести в следующем году или заняться его решением прямо сейчас с помощью специальной рабочей группы. Было принято решение создать специальную рабочую группу (РГ 2) в составе представителей Бразилии, Германии, Индии, Китая, Мексики, Нигерии, Соединенного Королевства, Франции, Швейцарии и ИАТА для дальнейшего изучения форм сбора данных о потреблении топлива.
Специальная группа провела заседание 26 ноября 2009 года, на котором обсудила содержание формы отчетности, предназначенной для сбора данных о потреблении топлива. Основное внимание было уделено новой форме в связи с тем, что внесение с этой целью изменений в какие-либо существующие формы отчетности ИКАО по воздушному транспорту может привести к снижению уровня отчетности по сравнению с настоящим уровнем. Обсуждение Группой этого вопроса акцентировалось на содержании форм, предложенных в добавлении А и В к документу STA/10-WP/21. После обмена мнениями о возможности получения таких подробных данных Группа пришла к выводу, что новая форма должна быть простой и в нее можно будет включать более детальные требования по мере появления в будущем обоснований для этого.
Поэтому Группа не рекомендовала использовать форму, предложенную в добавлении В. Что касается приведенной в добавлении А формы, то Группа предложила упростить ее, сохранив в ней только международные перевозки (в разбивке на регулярные и нерегулярные перевозки, исключая полеты по вызову). Кроме того, Группа предложила, что данные о потреблении топлива следует представлять в литрах. Форма, предложенная Группой, приведена в добавлении к настоящему докладу.
Группа также предложила представить эту форму на предстоящем совещании САЕР, чтобы САЕР сообщил о своем мнении в отношении ее содержания. Прежде чем закончить подготовку формы в окончательном виде, Секретариат проинформирует членов РГ 2 в отношении полученной от САЕР информации и запросит их мнение до завершения подготовки предлагаемой формы отчетности. Кроме того, был поднят вопрос о конфиденциальности данных, которые будут представляться по предложенной форме. Группа признала тот факт, что эти данные должны рассматриваться ИКАО как конфиденциальные и не предоставляться широкой общественности таким образом, чтобы можно было определить отдельных перевозчиков.
a) одобренная STAP/14 форма, с помощью которой будут собираться данные о потреблении топлива с разбивкой по авиаперевозчикам и типам воздушных судов (пассажирские и полностью грузовые) и с разделением их на регулярные и нерегулярные воздушные перевозки на международных и внутренних маршрутах, а также с указанием соответствующих выполненных и располагаемых тонно-километров; или
b) форма, при заполнении которой требуется указывать потребление топлива и соответствующие перевозки в форме показателей выполненных и располагаемых тонно-километров по этапам полета при выполнении международных и внутренних воздушных перевозок. Этот вариант позволит облегчить бремя государств в плане предоставления ИКАО отчетности с учетом событий в области торговли квотами на авиационную эмиссию, которые имели место после STAP/14.
Специализированное совещание признало важность сбора данных о потреблении топлива, а также необходимость проявлять осторожность в решении этого вопроса. Специализированным совещанием не было высказано возражений в отношении принципа введения в действие системы сбора ИКАО данных о потреблении топлива, как это предусматривается в программе действий, предложенной ГМАИК, и что было единодушно одобрено Совещанием высокого уровня по международной авиации и изменению климата.
Что касается форм сбора таких данных, то несколько делегаций заявили, что их страны не располагают достаточно эффективной технологией представления данных о потреблении топлива, включая форматы, предложенные в документе WP/21. Другие делегации указали, что по причине некоторых технических деталей (например связанных с плотностью топлива, потреблением топлива ВСУ, расчетом коммерческих тонно-километров), которые не вполне ясны, они не могут согласиться с предложением об изменении формы отчетности D путем включения в нее колонки для данных о потреблении топлива.
Одна делегация заявила, что принципы и положения системы общей, но дифференцированной ответственности (CBDR) следует применять в отношении сбора данных о потреблении топлива коммерческими авиаперевозчиками. Однако Секретариат подтвердил, что он получил указание Совета о внедрении такого сбора данных без применения какой-либо дифференцированной ответственности и что государствам будет, по мере необходимости, оказываться помощь в процессе представления такой отчетности. В отношении технического содержания формы отчетности были высказаны различные мнения о том, следует ли обсуждать этот вопрос в контексте совещания STAP, которое планируется провести в следующем году или заняться его решением прямо сейчас с помощью специальной рабочей группы. Было принято решение создать специальную рабочую группу (РГ 2) в составе представителей Бразилии, Германии, Индии, Китая, Мексики, Нигерии, Соединенного Королевства, Франции, Швейцарии и ИАТА для дальнейшего изучения форм сбора данных о потреблении топлива.
Специальная группа провела заседание 26 ноября 2009 года, на котором обсудила содержание формы отчетности, предназначенной для сбора данных о потреблении топлива. Основное внимание было уделено новой форме в связи с тем, что внесение с этой целью изменений в какие-либо существующие формы отчетности ИКАО по воздушному транспорту может привести к снижению уровня отчетности по сравнению с настоящим уровнем. Обсуждение Группой этого вопроса акцентировалось на содержании форм, предложенных в добавлении А и В к документу STA/10-WP/21. После обмена мнениями о возможности получения таких подробных данных Группа пришла к выводу, что новая форма должна быть простой и в нее можно будет включать более детальные требования по мере появления в будущем обоснований для этого.
Поэтому Группа не рекомендовала использовать форму, предложенную в добавлении В. Что касается приведенной в добавлении А формы, то Группа предложила упростить ее, сохранив в ней только международные перевозки (в разбивке на регулярные и нерегулярные перевозки, исключая полеты по вызову). Кроме того, Группа предложила, что данные о потреблении топлива следует представлять в литрах. Форма, предложенная Группой, приведена в добавлении к настоящему докладу.
Группа также предложила представить эту форму на предстоящем совещании САЕР, чтобы САЕР сообщил о своем мнении в отношении ее содержания. Прежде чем закончить подготовку формы в окончательном виде, Секретариат проинформирует членов РГ 2 в отношении полученной от САЕР информации и запросит их мнение до завершения подготовки предлагаемой формы отчетности. Кроме того, был поднят вопрос о конфиденциальности данных, которые будут представляться по предложенной форме. Группа признала тот факт, что эти данные должны рассматриваться ИКАО как конфиденциальные и не предоставляться широкой общественности таким образом, чтобы можно было определить отдельных перевозчиков.